Risk İletişimi, Toplum Katılımı ve İnfodemi Yönetimi (RCCE-IM) İçin BİRİNCİ ADIM: DURUM ANALİZİ YAPMAK

(İçerik Dünya Sağlık Örgütü Avrupa Bölgesi tarafından “The Pocket RCCE-IM Plan Creator” adlı yönlendirme belgesinin birinci bölümünden yararlanılarak hazırlanmıştır. Belgenin orijinal formatına aşağıda gösterilen kaynaktan erişilebilir)

Durum analizi yapabilmek, dışsal/çevresel koşulları değerlendirerek sağlık riskleri ile ilgili iletişim kurma, toplum etkileşimi sağlama ve infodemi yönetimi ile ilgili olanakları ve zorlukları anlamaya yardımcı bir adımdır. Bu adım, kurumların, daha geniş ölçekte ülkelerin zorluklarla baş etme kapasitesine ilişkin ipuçları verir.

Durum analizini yapabilmek için sık kullanılan bir yaklaşım PESTEL ANALİZİdir. Çerçeve bir yaklaşım sunan PESTEL analizi RCCE-IM planını etkileyebilecek çevresel faktörleri değerlendirir. PESTEL analizinin; tehditler ve olanaklar konusunda erken uyarılar, dışsal faktörlere daha geniş bir bakış açısı sağlaması, davranışlara ilişkin daha derin anlama ve sezgiler gibi avantajları bulunmaktadır. PESTEL, ingilizce sözcüklerin baş harflerinden oluşan bir algoritmadır. Bu algoritma aşağıda açıklanmıştır:

Political-Politik faktörler (hükümet politikaları, acil durum planlamaları, güven ve iletişim stratejileri, sağlığı etkileyen majör olaylar)

Economic-Ekonomik faktörler (ekonomik büyüme, istihdam, sağlığı ve RCCE-IM için etkili olan sağlık hizmetlerine erişim

Social-Sosyal faktörler (kültür, demografik yapı, toplumun sağlık müdahalelerine yönelik tutumları)

Technological-Teknolojik faktörler (medya olanaklarına erişim, internet kullanım düzeyi, sağlık okuryazarlığı, risk iletişimini ve sağlık bilgisine erişimi etkileyen dijital okuryazarlık)

Environmental-Çevresel faktörler (iklim ile ilişkili riskler, doğa kaynaklı afetler, acil durumlar ve bu durumların RCCE-IM üzerindeki etkileri)

Legal-Yasal faktörler (acil durumlarda verilen yanıtları etkileyen yasal düzenlemeler)

Dr. Dilek Aslan, 3.6.2026.

Kaynak

https://rise.articulate.com/share/9AmP9g5nHxNzBObewyBPztGXED42wk64#/lessons/lGQKpst1SrX5zK6MvQDJiI___xmwq1nB

Risk İletişimi, Toplum Katılımı ve İnfodemi Yönetimi (RCCE-IM): Temel İlkeler

Dilek Aslan, 2.6.2026

(İçerik Dünya Sağlık Örgütü Avrupa Bölgesi tarafından “The Pocket RCCE-IM Plan Creator” adlı yönlendirme belgesinin giriş bölümünden yararlanılarak hazırlanmıştır. Belgenin orijinal formatına aşağıda belirtilen kaynaktan erişilebilir)

Risk İletişimi ve Toplum Katılımı (RCCE), Uluslararası Sağlık Tüzüğü (2005) (IHR) kapsamında yer alan temel bir kapasitedir. Uluslararası Sağlık Tüzüğü sınırları aşan akut halk sağlığı olaylarını yönetmek için Dünya Sağlık Örgütü (DSÖ) üyesi Devletler tarafından imzalanmış bağlayıcı bir çerçevedir.

Sağlıkla ilgili acil durumlarında birlikte çalışması gereken ve birbirleri ile ilişkili tek bir disiplin olan Risk İletişimi, Toplum Katılımı ve İnfodemi Yönetimi (RCCE-IM) için belirlenmiş amaçlar aşağıdadır:

Yaşam kurtaran sağlık bilgisi ve öneriler sunmak

Etkilenen toplumlarla birlikte müdahaleler tasarlamak

İnfodemiye karşı direnç oluşturmak ve infodemiyi yönetmek

Acil durumların doğru yönetilebilmesi için RCCE-IM’nin ulusal acil durum planlarına entegre edilmesi, karar alma süreçlerinde var olması, uzman profesyoneller tarafından yönetilebilmesi ve ekonomik açıdan sürdürülebilir olmasının sağlanması gerekmektedir.

Küresel Sağlık Acil Durumlarına Hazırlık, Müdahale ve Direnç çerçevesi, Hazırlık 2.0 ile birlikte, RCCE-IM’yi beş temel alt sistemden biri olan Toplum Koruması’nın merkezine yerleştirmiştir. Dünya Sağlık Örgütü’nün On Dördüncü Küresel Çalışma Programı (2025-2028) ve DSÖ İkinci Avrupa Çalışma Programı (2026-2030), RCCE-IM’yi acil durum yönetiminin temel bir bileşeni olarak kabul etmektedir.

Risk İletişimi, Toplum Katılımı ve İnfodemi Yönetimi, acil durumun döngüsü içerisinde dört temel ilke tarafından yönetilir:

  1. Şeffaflık ve erken duyurular/paylaşımlar
    • Bilgilerin zamanında paylaşılması
    • Her zaman bilinenlerin ve bilinmeyenlerin paylaşılması
  2. Koordinasyon
    • Sağlıkla ilgili acil durumlarda etkili bir şekilde RCCE-IM koordinasyonu sağlık otoritelerinin liderliğinde, sektörler, seviyeler ve uluslararası ortakların aktif katılımıyla ve acil durum yönetiminin tüm aşamaları için net rol ve süreçler belirlenerek kurumsallaştırılmalıdır.
    • Koordinasyonun etkili olabilmesi için aşağıdakilerin tamamlanması gerekir:
      • Sektörler arası RCCE-IM grupları oluşturmak
      • İş birliğine dayalı RCCE-IM stratejileri veya planları geliştirmek
      • Yönetim kademeleri arasında kararları uyumlu hale getirmek ve mesajları iletmek
      • Bilgi ve önerilerin paylaşımı için standart operasyonel işlem taslağı hazırlamak
      • Sosyal dinleme araçlarından elde edilen bulguları değerlendirmek
      • Risk iletişim kanallarından yararlanmak
      • Ortak ağlar aracılığıyla topluluklarla etkileşim içinde olmak
  3. Dinleme
    • Bireylerin farklı düzeylerdeki algıları ve gereksinimleri iyi anlaşılmalıdır. Bu adım acil durumlarda etkili bir şekilde planlama ve müdahale aşamalarında kilit öneme sahiptir.
    • Çevrimiçi/dijital ve fiziksel sosyal dinleme yollarını/yöntemlerini kullanmak
  4. Etkili iletişim kanallarının ve güvenilir kişilerin seçilmesi

Her bir ilke, güvenin oluşturulmasına ve sürdürülmesine yardımcı olur. Güven duygusu ise bireylerin yetkililerin motivasyonunu, uzmanlığını, dürüstlüğünü ve empati yeteneğini nasıl algıladığına göre şekillenir:

-Motivasyon: Gizli bir gündem yoktur, amaç insanların sağlığının korunmasıdır.

-Uzmanlık: İşin yapılabilmesi için yeterli düzeyde beceri ve kapasite mevcuttur.

-Dürüstlük: Bilgi saklanmaz, her zaman doğru söylenir. Açık ve net olunur.

-Empati: Bireyler önemlidir, endişeler anlaşılmalıdır.

On modül genel bir akış izler, ancak sıralı değildirler. Örneğin, topluluk katılımı ve bilgi salgını yönetimi risk iletişimiyle birlikte çalışır ve İzleme, değerlendirme ve öğrenme (MEL) baştan sona entegre edilmelidir. Birçok eylem aynı anda gerçekleşecektir.

RCCE-IM kapasitesi geliştirebilmek için on temel adım tanımlanmıştır. Bu adımlar her zaman ardışık olmayabilir. Adımlar aşağıda isim olarak yer almıştır:

  1. Durum analizi yapmak
  2. Amaç, çıktı ve hedefleri belirlemek
  3. Bileşenlerle koordinasyon
  4. Hedef grubu dinlemek
  5. Hedef gruba yönelik mesajları oluşturmak ve denemek
  6. Kullanılacak mekanizmaları/kanalları seçmek
  7. Toplum katılımı sağlamak ve toplumları güçlendirmek
  8. İnfodemiyi yönetmek
  9. İnsan ve finansal kaynakları organize etmek
  10. Değerlendirmeyi ve öğrenme sürecini izlemek

Kaynak

WHO, RCCE-IM Plan Creator-Introductory module https://rise.articulate.com/share/9AmP9g5nHxNzBObewyBPztGXED42wk64#/lessons/lGQKpst1SrX5zK6MvQDJiI___xmwq1nB

Risk iletişimi

Risk iletişimi (risk communication), herhangi bir salgında ve sağlıkla ilgili acil olaylarda (krizlerde) temel bir halk sağlığı müdahalesidir. Amacı, risk altındaki kişilerin karşı karşıya kaldıkları bir tehdidin/tehlikenin etkilerini azaltmaya yönelik olarak bilinçli bir şekilde karar verebilmelerini ve koruyucu önlemleri alabilmelerini sağlamaktır.

Risk iletişimi, uzmanlar (profesyoneller), yetkililer ve sağlık riski (tehlikesi) ile karşı karşıya kalan kişiler arasında gerçek zamanlı bilgi, öneri ve görüş alışverişini ifade eder (1).

Risk iletişiminin beş temel prensibi vardır (Şekil 1):

Şekil 1. Risk iletişiminin prensipleri

Risk iletişiminin başarısı için rehber niteliğindeki ilkeler (2):

  1. Güven sağlayın ve sürdürün.
  2. Belirsizlik anlarında bile iletişimi sürdürün.
  3. Bütün bileşenlerle koordinasyon içinde olun.
  4. Bütün iletişim süreçlerinde şeffaf ve hızlı olun.
    • İletişimin başlangıcı risklerin çerçevesini çizer ve kaygıların neler olduğunu ortaya koyar.
    • Bilinenler ve bilinmeyenler konusunda şeffaflık gerekmektedir.
  5. Toplum ile iletişim süreçlerinde proaktif olun.
    • Bu adım, söylentileri ve mezenformasyonu önler.
  6. Etkilenen bireyleri/toplumu sürece dahil edin.
    • Mutlak bir gerekliliktir.
  7. Risk iletişiminin bütün bileşenleri/yaklaşımları arasında entegrasyon sağlayın.
    • Medya, sosyal medya, sağlıkla ilgili taraflar, toplum, vb bir araya getirilmelidir.
  8. Ulusal kapasiteyi güçlendirin.

Risk iletişimi, risk yönetiminin her aşamasında akılda tutulmalıdır. Risk iletişiminin kriz anlarında da uygulanması beklenir (kriz iletişimi). Kriz anlarında dikkat edilmesi gereken konular aşağıda yer almaktadır (3):

  1. Yanıt vermekte geç kalmayın.
  2. Proaktif mesaj ve uygulamaları sürdürün.
  3. Kriz anında iletişimi kurmak için gereken hazırlıkların tam olarak yapılmasını sağlayın.
  4. Geleneksel kitle iletişim araçlarının (meydanın) gerekesinim ve beklentilerini dikkate alın.
  5. Bütün dış bileşenlerle (paydaş) iletişimi sürdürün.
  6. Sağlık sistemi içinde iletişimi sürdürün.
  7. Kaosa izin vermeyin (bilgi bolluğu, infodemi, vb kaynaklı kaos).
  8. Hedef kitlenin farklılıklarını dikkate alın.
  9. Krizin öngörülemeyen yönlerini ortadan kaldırmada ya da en azından kontrolsüz oluşan etkilerini önlemede çok önemli olan kriz iletişimi ile ilgili olarak; olası proaktif eylemlerin ayrıntılarının planlanmasını sağlayın.

Kaynaklar

  1. WHO, https://www.who.int/emergencies/risk-communications
  2. WHO, Risk communication Essentials https://openwho.org/courses/risk-communication
  3. ECDC, https://www.ecdc.europa.eu/en/health-communication/risk-communication

Dilek Aslan, 4.3.2023

Not: İçerik, 4.3.2023 tarihinde güncellenmiştir.